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1977年第11回参議院議員通常選挙で日本社会党公認で初当選。予算委員、農業水産委員各理事、災害対策特別委員長などを歴任。 1992年社会党シャドーキャビネットでは農水相(後任は辻一彦)。1993年8月細川内閣で農水政務次官就任したが同年12月コメ自由化に反対し辞任。
1985年、院内会派「社会党・護憲共同」に参加、1986年第38回衆議院議員総選挙では社会党推薦で再選し、同年12月復党。 1993年、社会党シャドーキャビネットの農林水産委員長に就任(前任は村沢牧)。 社民党から旧民主党の結党を経て民主党の結成に参加。翌年9月の民主党代表選挙では横路孝弘の推薦人となる。
1990年2月に行われた第39回衆議院議員総選挙で日本社会党の多賀谷真稔(衆議院副議長)の後継として、旧福岡2区から立候補し初当選。 社会党シャドーキャビネットにおいて田辺誠時代は自治政務次官、山花貞夫時代は官房副長官の任に就いた。そして、社会民主党を経て、1996年の旧民主党結党に参画。民主党福岡
「シャドーキャビネット」:日本社会党が1991年9月 - 1993年8月に組織した。 「明日の内閣」:新進党が1994年12月 - 1997年12月に組織した。 「次の内閣」:民主党が1999年10月 - 2009年9月と2012年12月 - 2016年3月に組織した。 「シャドウ・キャビネット」:自由民主党が2010年9月
割を果たしたとは必ずしも言えず、社会党のアドバイザーを務めた政治学者の山口二郎により「シャドー・キャビネットは野党の飾りにすぎなかった」と批評される存在でもあった。これらの中では、山花シャドーキャビネットの久保亘大蔵大臣と、仙谷由人官房副長官が後年実際にその職に就いている。 在任期間:1991年(平成3年)9月12日